營口市生態(tài)環(huán)境局全面推進依法行政和文明執(zhí)法，積極構(gòu)建“規(guī)范執(zhí)法+社會共治”的監(jiān)管機制，不斷完善相關(guān)制度建設(shè)，并充分發(fā)揮營商環(huán)境社會監(jiān)督員的作用。通過這些舉措，執(zhí)法監(jiān)督正從自上而下的內(nèi)部監(jiān)督逐步向社會參與監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成雙向互動的良好局面。

精準選聘持證上崗

根據(jù)《遼寧省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域省級營商環(huán)境社會監(jiān)督員工作制度》，市生態(tài)環(huán)境局通過門戶網(wǎng)站、新媒體等渠道發(fā)布選聘公告，同時向市直各部門、企業(yè)及縣區(qū)分局發(fā)送推薦函，以擴大社會影響力。最終選定了26名監(jiān)督員，其成員涵蓋人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、商業(yè)協(xié)會及企業(yè)負責(zé)人等多元化群體。在執(zhí)法技能大賽期間，市生態(tài)環(huán)境局為監(jiān)督員代表舉辦了聘任儀式，并向他們頒發(fā)了營商環(huán)境社會監(jiān)督員聘書及工作證。監(jiān)督員將持證上崗，并按地域劃分監(jiān)督責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)“精準監(jiān)督”。此舉旨在全方位聽取社會各界對生態(tài)環(huán)境的意見，充分發(fā)揮監(jiān)督員作為橋梁紐帶的積極作用。

規(guī)范工作流程

采用市局與分局聯(lián)動模式，市局設(shè)立監(jiān)督員工作辦公室，各分局指派聯(lián)絡(luò)員。各分局聯(lián)絡(luò)員負責(zé)制定本地區(qū)監(jiān)督員工作計劃，監(jiān)督員可靈活參與其中。同時，建立覆蓋全地區(qū)的監(jiān)督員工作信息群，及時發(fā)布與履行職責(zé)相關(guān)的信息、文件、簡報及學(xué)習(xí)資料，并根據(jù)需要推送執(zhí)法和會議信息。監(jiān)督員可根據(jù)自身工作時間合理安排，適時報名參與活動。監(jiān)督員將依據(jù)其工作性質(zhì)和所在區(qū)域，精準負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行研判分析，并提出整改建議，確保每項工作都能落實到位、反饋及時。

監(jiān)督工作實打?qū)?

市生態(tài)環(huán)境局積極落實監(jiān)督員作為陪審員、聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員、護航員和宣傳員的多重工作機制，以“規(guī)范執(zhí)法+社會共治”為核心主線，全面邀請監(jiān)督員參與現(xiàn)場檢查、信訪（輿情）接待、監(jiān)督幫扶、執(zhí)法稽查以及重大案件審議等執(zhí)法環(huán)節(jié)。通過這種深度參與，執(zhí)法工作得以更加規(guī)范高效，從而以“小切口”推動解決“大問題”。自2024年以來，監(jiān)督員已累計參與執(zhí)法活動34次，參與案件審議25人次，并參與政策宣傳5次。

監(jiān)督時效看得見

以“小切口”推動“大治理”，通過社會監(jiān)督員機制搭建政企溝通的橋梁。監(jiān)督員以多種形式和多維度的參與方式，對社會監(jiān)督進行深入實踐，從而使執(zhí)法工作更加規(guī)范、高效。

老邊生態(tài)環(huán)境分局的執(zhí)法人員在監(jiān)督員的陪同下，對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)的重點環(huán)保設(shè)施進行了安全風(fēng)險隱患排查工作。監(jiān)督員在現(xiàn)場指出車間樓梯存在安全隱患，并向企業(yè)負責(zé)人提出了整改意見。企業(yè)負責(zé)人當場承諾將立即對上述問題進行整改。

站前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊對轄區(qū)內(nèi)兩家醫(yī)療機構(gòu)開展了雙隨機執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員在檢查過程中，與監(jiān)督員共同宣傳了優(yōu)化營商環(huán)境的各項方針政策，以及生態(tài)環(huán)境護相關(guān)的法律法規(guī)，并重點強調(diào)了醫(yī)療機構(gòu)在環(huán)境保護管理方面應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)督員對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進行了全程監(jiān)督和指導(dǎo)。

鲅魚圈生態(tài)環(huán)境分局召開了行政處罰案件審議會，并邀請監(jiān)督員全程參與。會上，執(zhí)法人員就案件的來源、違法事實、處罰法律依據(jù)以及罰款的裁量標準進行了詳細介紹。監(jiān)督員認為，該案件的執(zhí)行過程嚴格遵循法律法規(guī)，符合相關(guān)規(guī)定和程序。

此外，為切實解決監(jiān)督員提出的問題，市生態(tài)環(huán)境局高度重視并積極采納了關(guān)于執(zhí)法人員著裝、儀表形態(tài)、文明用語等方面的改進建議。為此，精心策劃并完成了《營口市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范短視頻》的錄制。該視頻通過規(guī)范化的演示，涵蓋按規(guī)定著裝等三個方面，進一步明確了執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中的行為準則，為執(zhí)法人員提供了切實有效的學(xué)習(xí)參考。

下一步，營口市生態(tài)環(huán)境局將結(jié)合省廳“移動執(zhí)法APP監(jiān)督員模塊”中“人找事”“事找人”的工作機制，因地制宜地協(xié)調(diào)監(jiān)督員參與非現(xiàn)場和現(xiàn)場執(zhí)法檢查。通過充分發(fā)揮監(jiān)督員在“五員”方面的作用，即現(xiàn)場執(zhí)法檢查員、信訪處置員、陳述申辯員、重大案件審核員和普法宣傳員，提升其在各項工作中的參與度，實現(xiàn)執(zhí)法與社會監(jiān)督的同頻共振，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)范執(zhí)法落到實處并取得實效。