國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局

關(guān)于壓實煤礦頂板管理“一件事”全鏈條責(zé)任的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)：

2024年以來，全省煤礦頂板事故多發(fā)頻發(fā)，事故起數(shù)和遇難人數(shù)分別占全省煤礦事故總量的38.2%和36.8%。分析每一起頂板事故，均是煤礦從業(yè)人員未嚴(yán)格落實頂板管理崗位責(zé)任、“三違”行為屢禁不止導(dǎo)致。為將安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實到頂板管理每一臺設(shè)備、每一個環(huán)節(jié)、每一名人員、每一項制度，有效防范遏制頂板事故，現(xiàn)將壓實煤礦頂板管理“一件事”全鏈條責(zé)任有關(guān)事項通知如下：

一、壓實安全管理責(zé)任

建立完善頂板管理5個責(zé)任體系。

1.建立以煤礦主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的頂板管理責(zé)任體系，統(tǒng)籌頂板管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)和安全投入，建立健全各層級、各部門、各崗位頂板管理責(zé)任制和考核機制。

2.建立健全煤礦總工程師負(fù)責(zé)的頂板技術(shù)管理體系，合理布局采掘工程，加強支護設(shè)計和現(xiàn)場頂板管理措施審核把關(guān)。

3.建立健全生產(chǎn)副礦長負(fù)責(zé)的支護質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按設(shè)計施工，確保施工流程、支護材料、施工質(zhì)量符合要求。

4.建立健全安全副礦長負(fù)責(zé)的頂板管理安全監(jiān)督體系，強化支護作業(yè)安全監(jiān)督，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。

5.建立上級公司頂板管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，明確頂板管理負(fù)責(zé)人及職能部門，負(fù)責(zé)頂板管理技術(shù)研究，研究解決頂板管理重大問題，指導(dǎo)所屬煤礦規(guī)范頂板管理。

二、壓實技術(shù)管理責(zé)任

（一）壓實設(shè)計責(zé)任。采掘工作面開工前，煤礦總工程師要組織人員開展現(xiàn)場調(diào)查，并開展圍巖地質(zhì)力學(xué)評估，查明工作面地質(zhì)條件及地質(zhì)構(gòu)造情況，編制支護設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。掘進工作面要按照“一巷一設(shè)計”原則，以“一次成巷”為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮巷道用途、使用年限等，明確巷道形狀、斷面、永久支護及臨時支護方式等。采煤工作面要按照 “一面一方案” 原則，綜合考量煤層賦存條件、開采工藝及頂板特性等因素，明確支架選型、支護強度、支護方式、特殊地段加強支護措施等。

1.采用錨桿、錨索支護的，要對錨桿（索）的規(guī)格、布置形式、間排距、安設(shè)角度、外露長度、錨固劑使用、錨固力、預(yù)緊力等作出明確規(guī)定。

2.采用架棚支護的，要合理選擇鋼梁型號，明確連接方式、棚距、接頂背幫要求等。

3.使用綜掘機、液壓錨桿錨索鉆車、鉆錨機等施工時，應(yīng)使用與巷道形狀及斷面相適應(yīng)的機載臨時支護裝置。采用前探梁作為臨時支護的，要明確前探梁的規(guī)格、吊掛方式及背板規(guī)格，前探梁宜按照“一梁三環(huán)”方式采用吊環(huán)吊掛。臨時支護不能正常使用時，應(yīng)重新制定專項安全措施。

4.采煤工作面傾角大于15°的，要明確液壓支架防倒、防滑措施。采煤工作面傾角大于25°的，要明確防止煤（矸）滾落的措施。

（二）壓實審查責(zé)任。作業(yè)規(guī)程編制完成后，煤礦總工程師要組織編制人員和安全、技術(shù)部門、施工隊伍等進行會審，如實記錄會審意見及修改完善情況，簽字存檔備查。審查人員對審查意見及結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦總工程師每月至少組織對作業(yè)規(guī)程進行一次復(fù)審，并記錄復(fù)審意見。

（三）壓實交底責(zé)任。對審查通過的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等，編制人員要組織施工隊伍、“安全兩員”開展全員教育培訓(xùn)，確保每一名參與施工人員都熟知頂板支護方式、工序流程、冒頂預(yù)兆及應(yīng)急處置措施。要采取播放頂板支護動畫（附件1）等直觀方式開展教育培訓(xùn)，鼓勵有條件的煤礦積極錄制本礦現(xiàn)場規(guī)范化支護作業(yè)短視頻。

（四）加強礦壓監(jiān)測。煤礦應(yīng)當(dāng)對巷道礦壓進行日常監(jiān)測和綜合監(jiān)測，明確礦壓監(jiān)測方式、測點布置、監(jiān)測周期及預(yù)警值、臨界值，如實填寫監(jiān)測記錄，總工程師每月要至少組織分析1次觀測數(shù)據(jù)的變化規(guī)律。當(dāng)綜合監(jiān)測、日常監(jiān)測數(shù)據(jù)達到臨界值時，由煤礦總工程師組織進行原因分析并制定專項措施嚴(yán)格落實。對已有支護技術(shù)無法有效控制圍巖變形的，應(yīng)考慮采取強卸壓等措施綜合治理。

日常監(jiān)測主要內(nèi)容為煤巷、半煤巖巷頂板離層情況，煤巷、半煤巖巷中測點間距不大于50m，在構(gòu)造帶、岔口、淋水區(qū)等特殊區(qū)域地段需增設(shè)監(jiān)測點。

綜合監(jiān)測主要內(nèi)容為巷道表面位移、圍巖深部位移、頂板離層情況等，綜合監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)巷道性質(zhì)及地質(zhì)條件確定，并在作業(yè)規(guī)程中進行明確。

三、壓實現(xiàn)場施工責(zé)任

（一）嚴(yán)格開工前安全確認(rèn)。施工前，在施工現(xiàn)場懸掛經(jīng)審批同意的設(shè)計圖紙，注明關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、材料規(guī)格、安全標(biāo)準(zhǔn)及主要施工要求。首班作業(yè)前，要明確1名副礦長及以上礦領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)專業(yè)人員進行現(xiàn)場開工安全條件確認(rèn)，并指定一名副總工程師及以上管理人員現(xiàn)場全程跟班，指導(dǎo)監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作業(yè)。每班開工前，班組長、“安全兩員”要全面檢查現(xiàn)場頂板支護等安全環(huán)境，并對本班作業(yè)所需要的材料、工具及安全防護裝備配備情況進行確認(rèn)，確認(rèn)環(huán)境安全、材料工具齊全完好后，方準(zhǔn)開工作業(yè)。

（二）加強施工過程管理。要嚴(yán)格按照支護設(shè)計、作業(yè)規(guī)程規(guī)定的工序流程、循環(huán)進尺、支護要求等開展施工作業(yè)。圍巖暴露后，要嚴(yán)格敲幫問頂，清除傘檐危矸，規(guī)范使用臨時支護，及時跟進永久支護，減少空頂空幫時間，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。對臨時支護不起作用、護頂面積不足且沒有其他配套臨時支護手段的，不得組織施工。作業(yè)現(xiàn)場要設(shè)置頂板管理工具箱，至少配備錨桿拉力計、扭矩扳手、撬錨棍及長、中、短不同規(guī)格的敲幫問頂用專用工具（附件1）。敲幫問頂要由2名有經(jīng)驗的人員負(fù)責(zé)，一人找頂，一人觀察，并保證退路暢通。

（三）及時報告異常情況。采掘過程中遇構(gòu)造、松軟破碎、滲水淋水、老巷、應(yīng)力集中區(qū)等特殊區(qū)域，或施工條件、環(huán)境發(fā)生變化后，現(xiàn)場施工人員要立即停止作業(yè)，向調(diào)度室報告；調(diào)度室要記錄在案，由值班礦領(lǐng)導(dǎo)向礦長匯報，礦長要作出安排，制定完善相關(guān)安全技術(shù)措施，按照首次作業(yè)要求進行安全確認(rèn)后方可恢復(fù)作業(yè)。

（四）嚴(yán)格現(xiàn)場交接班。煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)、“安全兩員”必須在作業(yè)現(xiàn)場進行交接班，交接清楚當(dāng)班存在的事故隱患和問題，填寫交接班記錄表。接班礦領(lǐng)導(dǎo)、“安全兩員”應(yīng)采取妥善、有效措施消除事故隱患后，方可同意接班人員作業(yè)。隱患在短時間內(nèi)無法整改消除的，接班礦領(lǐng)導(dǎo)、“安全兩員”應(yīng)在現(xiàn)場持續(xù)盯守監(jiān)督，確保現(xiàn)場作業(yè)安全可控。

四、壓實監(jiān)督責(zé)任

（一）加強施工現(xiàn)場監(jiān)督。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。班組長、“安全兩員”要對當(dāng)班支護作業(yè)全過程實施監(jiān)督，督促施工人員按章作業(yè)。帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要加強對采掘工作面作業(yè)情況的巡查檢查，采取有效措施防范化解作業(yè)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險隱患。要深入開展全員查“三違”反“三違”，制定完善“三違”查處獎勵機制，對積極主動報告“三違”、查處“三違”、舉報“三違”的人員給予獎勵。

（二）嚴(yán)格做到“無視頻不作業(yè)”。采掘工作面施工地點要安裝本安視頻攝像儀，全程監(jiān)控作業(yè)情況，做到圖像清晰、角度適當(dāng)、運行可靠、監(jiān)測到位。實施頂板管理舉牌確認(rèn)，每班開工前安全確認(rèn)后，現(xiàn)場“安全兩員”要電話向調(diào)度室報告，在頂板安全確認(rèn)牌板（附件2）上簽字并正對視頻攝像儀展示，調(diào)度室建立確認(rèn)臺賬。要安排專人每班巡查巡檢視頻攝像儀運行情況，重點抽查敲幫問頂、臨時支護、永久支護等作業(yè)過程，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為，要及時制止、報告并記錄在案。班組長及“安全兩員”要將現(xiàn)場視頻監(jiān)控情況納入開工前安全確認(rèn)內(nèi)容。鼓勵使用視頻AI“反三違”。

五、壓實驗收責(zé)任

煤礦要明確頂板支護質(zhì)量驗收管理部門，制定質(zhì)量驗收及考核獎懲辦法，建立“班組自檢”“區(qū)隊日檢”和“礦井抽檢”頂板支護三級質(zhì)檢制度，嚴(yán)格按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。要實行支護質(zhì)量終身責(zé)任制。每一根錨桿（索）、每一架棚施工完畢并驗收合格后，要形成施工檔案，并在現(xiàn)場懸掛驗收牌板，注明施工人員、施工時間、驗收人員等，做到每一個工程都責(zé)任可溯。需要做錨桿拉拔力試驗的，要詳細(xì)記錄試驗時間、人員及結(jié)論，實行臺賬管理。驗收不合格的，要分析原因，采取措施。

六、壓實安全檢查責(zé)任

（一）壓實包保責(zé)任。煤礦要建立巷道包保責(zé)任制，明確井下每一條在用巷道的包保人員、包保內(nèi)容，包保人員須由煤礦副總工程師及以上管理人員擔(dān)任。包保人員每旬要至少巡查檢查一次所包保的巷道，建立問題隱患臺賬，報告需要協(xié)調(diào)解決的事項，及時消除包保巷道在頂板管理等方面存在的問題隱患。

（二）壓實日常檢查責(zé)任。煤礦安全管理、技術(shù)和安檢人員入井作業(yè)時，要對所經(jīng)過的巷道頂板支護情況進行巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要及時報告巷道包保人員、有關(guān)責(zé)任部門。

（三）壓實專項檢查責(zé)任。礦長要結(jié)合“雙全日”工作每月組織開展一次覆蓋全礦井的頂板管理專項檢查，重點檢查掘進迎頭、采煤工作面超前支護段、構(gòu)造帶、應(yīng)力集中區(qū)、淋水區(qū)等特殊地點及邊遠(yuǎn)區(qū)域，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，嚴(yán)格按“五落實”要求跟蹤整改。要將頂板管理納入礦長安全辦公會研究內(nèi)容，深入分析問題隱患產(chǎn)生的原因，研究解決辦法，采取針對性措施治理問題根源。

（四）制定“三違”責(zé)任清單。煤礦礦長要組織研究分析頂板管理工作中可能出現(xiàn)的“三違”行為，制定涵蓋煤礦主要負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場工人的頂板管理“三違”責(zé)任清單，包含“三違”具體行為、責(zé)任人員、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等（附件3）。加強安全培訓(xùn)教育，確保每一名人員熟知自身崗位的“禁令”。

七、壓實公司管理責(zé)任

煤礦上級公司要保障所屬煤礦頂板管理資金投入，為所屬煤礦提供技術(shù)、人員、材料等支持。要將所屬煤礦頂板管理工作納入年度安全目標(biāo)考核，考核結(jié)果與煤礦管理人員績效掛鉤。要建立完善頂板管理制度體系，對所屬煤礦頂板管理重要技術(shù)措施等進行審批，開展頂板管理安全檢查，對頂板管理制度體系、支護設(shè)計、技術(shù)措施等落實情況進行監(jiān)督。要將頂板管理納入公司安全辦公會研究內(nèi)容，總結(jié)頂板管理工作，分析存在問題，研判安全風(fēng)險，部署安排頂板管理重點工作，推廣先進適用的技術(shù)、工藝、裝備。

八、嚴(yán)格內(nèi)部追責(zé)問責(zé)

煤礦及上級公司要嚴(yán)格落實本企業(yè)頂板管理各項制度，對在支護設(shè)計、材料供應(yīng)、現(xiàn)場施工、過程監(jiān)督、質(zhì)量驗收、安全檢查全流程中出現(xiàn)的“三違”行為，對照建立的“三違”責(zé)任清單對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對出現(xiàn)“三違”的人員，要嚴(yán)格“過五關(guān)”（經(jīng)濟處罰關(guān)、停工學(xué)習(xí)關(guān)、現(xiàn)身說法關(guān)、親情幫教關(guān)、通報亮相關(guān)），不過關(guān)的不準(zhǔn)上崗。對未按“三違”責(zé)任清單追責(zé)問責(zé)的，任何單位、組織和個人有權(quán)向煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門舉報。

九、壓實執(zhí)法檢查責(zé)任

各級煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，將頂板管理責(zé)任落實情況納入現(xiàn)場執(zhí)法檢查必查內(nèi)容，加大頂板支護過程尤其是臨時支護環(huán)節(jié)的視頻抽查力度，依法依規(guī)處置違法違規(guī)及“三違”行為，督促煤礦嚴(yán)格開展內(nèi)部追責(zé)。要加強執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在頂板管理“三違”行為不依法依規(guī)處理的，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。國家礦山安全監(jiān)察局貴州局將把落實情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容。

國家礦山安全監(jiān)察局貴州局  

貴州省能源局

2025年4月14日