2月19日，國家礦山安全監(jiān)察局綜合司發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知（征求意見稿）》意見的函（礦安綜函〔2025〕21號）。

《通知》提出，為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，國家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)征求各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機(jī)關(guān)各司，有關(guān)中央企業(yè)的意見。

《通知》從總體要求、嚴(yán)格編制實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃、健全完善分類檢查制度、嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查主體要求、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定、明確執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)、嚴(yán)格精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰、推動企業(yè)落實(shí)重大事故隱患自查自糾報(bào)告制度、加大全過程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度、壓實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察、更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化礦山監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、落實(shí)執(zhí)法檢查保障措施，15個(gè)方面對礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。  為推動解決部分地區(qū)檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑礦次、湊條數(shù)， 企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位等問題：

· 嚴(yán)格編制實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃：準(zhǔn)確劃分礦山分類，精準(zhǔn)確定執(zhí)法重點(diǎn)，合理設(shè)定檢查頻次，科學(xué)編制年度計(jì)劃，并嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)批或備案。

· 健全完善分類檢查制度：按照“一處礦山對應(yīng)一個(gè)層級的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法主體”的原則，省級礦山安全監(jiān)管部門牽頭市縣兩級礦山安全監(jiān)管部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）對A、B、C、D四類礦山逐一明確監(jiān)管執(zhí)法主體；省級局逐一明確監(jiān)察執(zhí)法（抽查檢查）主體（可明確到內(nèi)設(shè)監(jiān)察執(zhí)法處）。

· 嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次：對同一礦山年度內(nèi)累計(jì)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查不超過12次。對一般事故隱患整改，實(shí)行企業(yè)承諾制，出具承諾書，對整改的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，不再單獨(dú)開展現(xiàn)場復(fù)查，監(jiān)管監(jiān)察部門在下次執(zhí)法檢查（抽檢檢查）時(shí)一并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

· 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查主體要求：嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施執(zhí)法檢查（抽查檢查）。

· 嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定：要落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序。嚴(yán)禁違規(guī)開展異地檢查。

· 明確執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)：推動礦山“查大問題、除大隱患、防大事故”。

· 嚴(yán)格精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰：嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。

· 推動企業(yè)落實(shí)重大事故隱患自查自糾報(bào)告制度：督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少組織開展一次全覆蓋各環(huán)節(jié)的檢查，并將檢查情況報(bào)告屬地監(jiān)管部門。

· 加大全過程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力度：按照要求開展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為專項(xiàng)行動，聚焦亂檢查、亂執(zhí)法、亂處罰等問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督。

· 壓實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任：嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人檢查方案審批責(zé)任、執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人” 責(zé)任、執(zhí)法檢查人員直接責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)法檢查“五個(gè)集中”（集中審定檢查方案、集中開展現(xiàn)場檢查、集中討論問題隱患、集中研究處理意見、集中制作執(zhí)法文書）。

· 持續(xù)推進(jìn)技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察：全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計(jì)分析，減輕基層執(zhí)法人員填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，指導(dǎo)開展現(xiàn)場檢查，大力推動利用監(jiān)測預(yù)警等信息化系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程檢查的執(zhí)法檢查方式，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提高檢查效能。

· 更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)：充分運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。

· 強(qiáng)化礦山監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)：綜合采取現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、比武實(shí)戰(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式，推動教育培訓(xùn)由“墻紙面”向“工作面”轉(zhuǎn)變，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)、實(shí)際操作等能力。

· 落實(shí)執(zhí)法檢查保障措施：

加強(qiáng)專家力量建設(shè)，建立完善礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，健全遴選聘任、日常管理、培訓(xùn)考核、監(jiān)督評價(jià)等制度，持續(xù)提升專家質(zhì)量，為提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能提供有力技術(shù)支撐。《通知》要求各單位于2025年2月28日前將修改意見（蓋章掃描PDF版及Word版）反饋至國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司。聯(lián)系人：姜哲輝聯(lián)系人電話：010-64463186，17737085027電子郵箱：zfjd3032@163.com

素材來源：礦山技術(shù)交流