王振宇

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的基石。遼寧要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進項目建設(shè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

習(xí)近平總書記高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展指明方向。近年來，我省在補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板、深化改革創(chuàng)新、推進縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進縣域綠色低碳發(fā)展、強化支撐保障等方面作出了重要部署，逐步構(gòu)建頭雁引領(lǐng)、多點支撐、多業(yè)并茂、多元發(fā)展格局。

做好要素保障，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力

加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施要素保障，支持交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高縣城與周邊城市的互聯(lián)互通水平，優(yōu)化縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進普通國省道縣級行政節(jié)點繞城公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。結(jié)合遼河干流防洪能力提升、重點中小河流治理等工程，全面提升縣域防洪能力。推進大伙房等水源工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。按照因地制宜、適度超前原則，積極推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，推進遼東和遼西地區(qū)縣域天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

加強縣域資金要素保障，拓寬財政資金、社會資本與金融信貸多元籌集渠道。通過設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對引入新技術(shù)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的企業(yè)給予資金補貼和稅收優(yōu)惠。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)針對縣域企業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡化貸款流程。鼓勵社會資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，通過PPP模式等，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的資金支持，推動遼寧縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加強縣域技術(shù)要素保障，著力增強縣域經(jīng)濟技術(shù)驅(qū)動力。新技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，在助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)精準種植與農(nóng)產(chǎn)品溯源、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，為遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。加大政策扶持與資金投入，鼓勵縣域企業(yè)引入新技術(shù)，建立科技研發(fā)中心，提升自主創(chuàng)新能力。搭建縣域數(shù)字化平臺，整合資源，促進新技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，使新技術(shù)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的強大支撐。

加強縣域人才要素保障，制定人才吸引和培養(yǎng)政策，鼓勵人才到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立人才激勵機制，對在縣域經(jīng)濟發(fā)展中作出突出貢獻的人才給予獎勵，吸引人才回流和外來人才入駐。加強縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升本地勞動力素質(zhì)，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

加強縣域公共服務(wù)要素保障，積極培育、主動引導(dǎo)市場與社會力量參與公共服務(wù)供給，建立健全多元可持續(xù)的公共服務(wù)投融資機制。構(gòu)建包括供給質(zhì)量、均等化水平、公眾滿意度等指標在內(nèi)的公共服務(wù)供給評估制度，并將其納入縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，促進公共服務(wù)供給有效落實。

堅持因地制宜，為縣域經(jīng)濟發(fā)展錨定精準航向

努力打造農(nóng)業(yè)大縣。提高縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工能力、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育和引進一批地方特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。依據(jù)遼寧各縣資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，依托省內(nèi)龍頭企業(yè)，提升遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

努力打造工業(yè)強縣。推動遼寧縣域工業(yè)的新型工業(yè)化建設(shè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、強鏈條、促集聚為核心，加快轉(zhuǎn)型升級。要圍繞化工、鋼鐵、汽車、新型能源裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，打破地區(qū)隔閡，嚴格控制供給總量，避免產(chǎn)能過剩，并積極推動企業(yè)兼并重組，整合資源，提升行業(yè)整體競爭力。借助沈陽都市圈和沿海經(jīng)濟帶的輻射力，推動沈陽、大連與周邊縣（市）區(qū)布局配套產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展，打造示范樣板。通過大力推進新型工業(yè)強縣建設(shè)，積極培育“百強縣”及其后備力量，助力遼寧縣域工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

努力打造生態(tài)美縣。在遼東綠色經(jīng)濟區(qū)筑牢生態(tài)安全屏障，呵護好遼寧的“水塔”和“綠肺”。支持縣（市）區(qū)強化山區(qū)林地和水源地保護，側(cè)重提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。依托自然景觀，加強休閑度假設(shè)施建設(shè)，吸引游客前來感受大自然魅力，體驗鄉(xiāng)村生活，帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動。

推動改革創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟發(fā)展開拓全新格局

完善基層財政治理體系。合理界定好地方財政級次，推進省以下政府間財政關(guān)系規(guī)范化、公開化、標準化、信息化，形成穩(wěn)定的體制預(yù)期、有效注入確定性。落實“三?！北Ｕ?，健全分級責(zé)任體系，強化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，加強績效管理，健全風(fēng)險處置方案。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式。努力盤活縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置資源，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，推動“管委會+公司”模式運行，力爭“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，扶持壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新。支持縣域企業(yè)同省內(nèi)科研單位建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展“科技專員服務(wù)企業(yè)”活動，引導(dǎo)科技專員更多向縣域企業(yè)派駐，幫助解決技術(shù)、人才和政策服務(wù)等難題。完善農(nóng)村科技特派工作模式，服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

（作者單位：遼寧大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心）